当新区发展模式走到尽头之后，就会促使城市政府选择新的发展模式。比如，城市产业向远郊区扩展，依托于中小城市和小城镇，甚至一些区位条件较好的村庄，这才是合理的选择。

  近些年，中国很多城市发展非常快，辖区人口规模也很大。但是有一个现象值得注意，就是大部分中心城市都更愿意选择在距离城市较远的空间开发新区，而不是充分利用周边的中小城市和建制镇。

  可以看到，很多都市圈的中心城市，特别是省会城市，花了很大投入去建设一个新区，动辄几十平方公里甚至成百上千平方公里。虽然这样做会得到一部分投资收益，但是绝大部分新区的投入和产出都不成正比，甚至有些新区已经成为了烂尾项目，形成了严重的债务负担。

  那么，为什么经历了如此之多的失败，新区仍然还被中心城市作为发展重点呢？

   其实城市政府做出这种选择，无非是出于成本和利益的考虑。

  首先，城市不愿意利用周边的中小城市和小城镇作为开发的重点。如果利用周边的中小城市和小城镇，相关的税收和收益就可能变成这些中小城市的，而中心城市想拿到税收分成，很不容易。

  另一个选择是把开发的项目放到市辖区内，但这样除了有税收利益分配的问题，更大的问题是开发成本会过高。比如，大量的城市和市辖区周边的用地成本都很高，还负担征地和拆迁的补偿。

   发展新区的好处之一，就是所有的投资收益和政绩收益都归于自己所在的中心城市。其中，GDP政绩考核是针对自己所在的中心城市，而新区的投资和产生的增加值都结算在中心城市的考核指标里。另外，新区通过招商引资引来的企业，虽然也有各项优惠政策，但是最终税收还是归中心城市的财政，这样就可以持续地保证本城市的运转。

  新区的另一个好处，就是可以无所忌惮地开发房地产。毕竟新区的投入相对于未来的投资者来说是零成本或者是负成本。企业选择城市投资，自然是谁给的条件好，谁给的优惠多，就到哪里投。我最近到过的一个新区，为了吸引一家当地著名企业的投资，政府以前期投入二三十个亿作为前置条件。这意味着，企业的用地是白拿的，基础设施是政府投资建设，税收可以财政返还，还可以拿地去抵押贷款。这些成本由谁来补？当然是房地产开发。政府可以通过房地产开发获得高额的土地出让金，来弥补招商引资中付出的成本。

  正因为如此，几乎所有新区的发展途径都遵循着同一模式：政府先是划定大面积的新区，然后进行基础设施建设，路和管道都修好了，绿化也完善了，就开始招揽房地产商盖房子，用房地产开发的收益来补偿之前的各项投入，最后才吸引其他企业进入。

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